全面依法治縣是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的客觀要求，是促進(jìn)基層民主和法治建設(shè)的必然趨勢，是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和長治久安的戰(zhàn)略措施。2022年皮山縣水利局在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在局黨組的指揮帶領(lǐng)下,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記使命，砥礪奮進(jìn)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委常委和縣委全面依法治縣辦的工作部署，堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，努力構(gòu)建水行政執(zhí)法體制，全面深化依法治理，統(tǒng)籌推進(jìn)社會主義法治建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)了我局依法行政工作，實(shí)現(xiàn)了依法治水，依法管水，以水資源可持續(xù)利用保障全縣經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。為推進(jìn)“放心水、平安水、高效水、生態(tài)水”的發(fā)展，構(gòu)建和諧社會營造了良好的法治環(huán)境。堅(jiān)持依法治水管水理念，在強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)、水法宣傳普及、河道采砂管理、水政執(zhí)法監(jiān)督、水事糾紛調(diào)處等各個(gè)方面都取得了成績，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和社會公眾的廣泛贊譽(yù)。

一、主要舉措和成效亮點(diǎn)

（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心謀劃部署相關(guān)工作

依照習(xí)近平總書記視察吉林重要講話和重要指示精神，結(jié)合皮山縣實(shí)際研究制定水行政執(zhí)法工作思路、制定了第一責(zé)任人，重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。我局把依法行政工作列入全局工作的重要議事日程，做到了“四有”、“四落實(shí)”（全年依法行政工作有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有檢查、有創(chuàng)新），明確了水行政主管部門，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)了正常的水事秩序和良好的水事環(huán)境。特別是近年來，我們以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化依法治水、管水工作，深入開展了水環(huán)境污染和水土流失治理活動，保證了水資源的合理開發(fā)和利用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持建章立制，不斷夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)

1.完善黨組領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)工作機(jī)制。充分發(fā)揮黨組在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)提升依法治縣工作水平，貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，把法治建設(shè)納入我局年度工作計(jì)劃，做到同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。

2.健全落實(shí)黨組中心組集體學(xué)法制度。認(rèn)真學(xué)習(xí)以憲法為核心的各項(xiàng)法律法規(guī)，牢固樹立社會主義法治理念，努力提高法治素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。深入學(xué)習(xí)黨章和黨內(nèi)法規(guī)，尊崇黨章，增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

3.健全依法決策機(jī)制。完善水利系統(tǒng)議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策制度，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定的重大決策機(jī)制，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。落實(shí)重大決策公開征求意見制度，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及群眾利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公眾意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，注重聽取有關(guān)代表、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見，并及時(shí)反饋意見采納情況和理由。在作出重大決策前做好調(diào)研工作，認(rèn)真做好水利工程建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，通過現(xiàn)場勘探、走訪、調(diào)查、公告、座談、協(xié)調(diào)、論證等渠道收集信息，確保穩(wěn)評工作扎實(shí)有效。

4.落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制。依法治水，加強(qiáng)執(zhí)法是關(guān)鍵，水行政執(zhí)法與水事活動主體和人民群眾的切身利益密切相關(guān)，我局大力推進(jìn)水行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。探索水行政執(zhí)法向基層延伸，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，暢通信息渠道，進(jìn)一步規(guī)范依法執(zhí)政行為，調(diào)動執(zhí)法人員主動性和積極性，建立了責(zé)任追究機(jī)制和司法銜接機(jī)制。督促水行政執(zhí)法人員在辦案過程中依法辦案，認(rèn)真調(diào)查事實(shí)，收集證據(jù)。水政執(zhí)法人員處理水事案件時(shí)都能基本做到認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確，并按照法定程序進(jìn)行。全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

5.健全水利普法責(zé)任制。完善了“四清單一辦法”，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，健全社會普法工作格局。大力推進(jìn)普法與執(zhí)法有機(jī)融合，推動開展全程普法。完善“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制會議制度，推動開展領(lǐng)導(dǎo)干部述法。把普法作為推進(jìn)水利法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，納入水利工作總體布局，與其他業(yè)務(wù)同部署、同檢查、同落實(shí)。堅(jiān)持全員普法，把普法融入到依法治水管水工作的各環(huán)節(jié)和全過程，做到“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”。把普法責(zé)任貫穿執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰、行政復(fù)議等法治實(shí)踐的全過程，積極引導(dǎo)群眾、法人和其他社會組織依法表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛、維護(hù)自身權(quán)益。進(jìn)一步明確執(zhí)法流程中開展普法的環(huán)節(jié)、形式和要求等，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員開展普法工作的責(zé)任意識和能力水平，更好地發(fā)揮執(zhí)法的教育引導(dǎo)功能。

6.全面落實(shí)河湖長制。河湖長制是河湖管理和保護(hù)體制機(jī)制的重大創(chuàng)新。我局全面落實(shí)河湖長制，以河湖長制為依托，推行綜合執(zhí)法。政府主導(dǎo)、部門共同參與，整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職能，建立了多職能部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法新機(jī)制，有效解決了河湖執(zhí)法涉及職能部門較多、職責(zé)交叉多、執(zhí)法效率不高等問題。建立了河湖空間與事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理模式，形成河長主動參與、主動關(guān)系河湖治理和管護(hù)的良好工作局面。建立全面推行河湖長制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決推行過程中的突出問題，并做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作。加強(qiáng)信息共享，實(shí)現(xiàn)流域系統(tǒng)治理、聯(lián)防聯(lián)控，扎實(shí)推進(jìn)河湖長制主要任務(wù)落實(shí)和流域水環(huán)境綜合整治工作，在打擊非法采砂、非法侵占河湖水域等方面取得了積極成效。

二、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)依法治水管水

1.開展流域環(huán)境整治攻堅(jiān)行動。開展河道采砂專項(xiàng)整治，規(guī)范水域采砂活動，編制河道采砂規(guī)劃，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂行為。堅(jiān)持流域治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，以問題為導(dǎo)向，推進(jìn)整治工作。按照“安全、生態(tài)、景觀、富民”的思路，推進(jìn)流域生態(tài)綜合治理，啟動防洪工程建設(shè)，打造美麗河湖岸線。完善“河湖長制”工作機(jī)制，把管人、管事的執(zhí)法體系有效融合，形成了行政機(jī)關(guān)從“要我參與”到“我要參與”的轉(zhuǎn)變，主動進(jìn)行河湖執(zhí)法的固定性、長期性模式，讓執(zhí)法更有力量、更有效率、更有震懾力。充分發(fā)揮各級河長“領(lǐng)頭雁”作用，嚴(yán)格落實(shí)流域內(nèi)管理保護(hù)主體責(zé)任，加大流域日常監(jiān)管，持續(xù)開展巡河、清河、護(hù)河行動，著力抓好流域防污治理工作。對河道管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題開展了集中清理和整治，集中整治加工和堆料場占用耕地、林地和基本農(nóng)田；集中整治砂石企業(yè)無證開采、無照加工和經(jīng)營，在堤防、橋梁工程保護(hù)范圍等禁采區(qū)和禁采期開采，超范圍、超深度、超量開采；集中整治河道亂堆亂倒，違規(guī)向河道內(nèi)傾倒建筑渣土、垃圾和廢石堆料；集中整治未批先建、不按批復(fù)內(nèi)容亂搭亂建以及其他影響行洪安全的建筑物和構(gòu)筑物。

2.加大安全生產(chǎn)依法治理力度。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭管理，建立最嚴(yán)格的覆蓋全領(lǐng)域、全過程的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，形成跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動執(zhí)法長效機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)準(zhǔn)入與安全生產(chǎn)執(zhí)法，加強(qiáng)安全基層基礎(chǔ)工作，深入開展水庫船舶、水利在建工程、人口飲水、地電企業(yè)、防汛等方面安全專項(xiàng)整治。突出安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、“打非治違”和隱患動態(tài)排查治理，抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化、應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)和安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重、特大安全事故發(fā)生。 

3.依法推進(jìn)水利工程規(guī)劃建設(shè)管理。把依法行政納入水利“十四五”規(guī)劃及水利工程的建設(shè)和管理全過程。嚴(yán)格執(zhí)行《水利規(guī)劃管理辦法》，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。理順水行政執(zhí)法權(quán)限，嚴(yán)格水利建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理，加大規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管力度。開展水利工程建設(shè)管理相對集中行政處罰權(quán)工作，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法。清理、制定、完善水利工程規(guī)范性文件，確保管理有章可循。 加強(qiáng)水利工程階段驗(yàn)收和完工驗(yàn)收，規(guī)范農(nóng)村河道疏浚整治驗(yàn)收。

4.強(qiáng)化水利系統(tǒng)綜合治理。加強(qiáng)供水水質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測體系和能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化飲用水水質(zhì)安全監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任追究，保障飲用水水質(zhì)安全。 深化平安水利建設(shè)，鞏固基層水利行業(yè)平安建設(shè)成果，加強(qiáng)水利系統(tǒng)綜合治理，健全點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的水利安全整體聯(lián)動防控體系，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)水利工程安全保障措施，增強(qiáng)水利公共安全保障能力，嚴(yán)密防范和依法打擊各種破壞水利工程安全的違法犯罪活動，防范危害水利工程安全重大突發(fā)案（事）件發(fā)生，鞏固水利改革發(fā)展成果。 

5.全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，扎實(shí)推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，不斷增強(qiáng)政策解讀、關(guān)切回應(yīng)、政民互動、公眾參與等工作成效。堅(jiān)持面向基層，貼近群眾，圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，扎實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，不斷推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程公開，提升我局政務(wù)公開工作水平，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。  

6.深入推進(jìn)“放管服”。讓數(shù)據(jù)“多跑路”，群眾“少跑腿”，是我局近年來大力推進(jìn)“放管服”改革、提高行政審批效率和服務(wù)水平的一個(gè)重要改革目標(biāo)。“法定職責(zé)必須為”“法無授權(quán)不可為”，我局以精簡前置審批事項(xiàng)為重點(diǎn)，深化水行政審批制度改革，依據(jù)法定職責(zé)梳理權(quán)力清單和責(zé)任清單，大幅精減、下放水行政許可項(xiàng)目，加快了工程建設(shè)前期工作。通過“放管服”，大幅精簡下放了行政審批事項(xiàng)，推行便民、高效、公開、規(guī)范的行政審批模式，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管。在“放”的方面做減法的同時(shí)，在管理和服務(wù)上做加法。將工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上，避免監(jiān)管缺失，在防治“一放就亂、一管就死”的現(xiàn)象上下功夫。

三、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，共建共享依法治縣成果

1.持續(xù)深入推進(jìn)主題法治宣傳教育活動。一是面向水利系統(tǒng)工作人員。針對水利系統(tǒng)工作人員通過開展座談、培訓(xùn)等形式進(jìn)行普法宣傳教育活動，從而提高水利從業(yè)人員的法律知識水平和業(yè)務(wù)能力。全面實(shí)施普法規(guī)劃，教育引導(dǎo)全系統(tǒng)干部職工增強(qiáng)法治觀念，遵法守法，依法行政。二是面向社會公眾。利用“3.22世界水日”、“中國水周”、“水土保持日”、“12·4憲法宣傳日”開展宣傳活動。組織街頭宣傳，知識競答，發(fā)放宣傳品，懸掛橫幅標(biāo)語等形式進(jìn)行水利科普宣傳活動，提高群眾節(jié)約保護(hù)水資源的意識。充分利用各類媒體廣泛進(jìn)行宣傳活動，適時(shí)刊發(fā)宣傳文章，播放水法、水土保持宣傳片，增強(qiáng)全社會的水憂患意識、節(jié)約水資源和水法治觀念。三是面向重點(diǎn)人群。水土保持和節(jié)約用水進(jìn)校園是我局水利普法教育的一張名片。我局將青少年水土保持和節(jié)水意識教育作為水保預(yù)防工作的重點(diǎn)，通過水保教育進(jìn)學(xué)校的途徑，形成了較廣的水土保持科普、節(jié)水宣傳的覆蓋面。

2.加強(qiáng)水利法治文化建設(shè)。把社會主義核心價(jià)值觀融入法治宣傳教育，培育全社會法治信仰。積極推進(jìn)法治文化建設(shè)，推動法治文化陣地建設(shè)，深入開展群眾性法治文化活動，加強(qiáng)法治文化作品的創(chuàng)作與推廣。加強(qiáng)基層法治文化設(shè)施建設(shè)，開展法治長廊、法治板報(bào)等陣地建設(shè)，積極推動我局法治文化陣地全覆蓋。鼓勵和引導(dǎo)系統(tǒng)干部職工創(chuàng)作法治文化作品，定期組織開展法治文化宣傳。

四、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況

建立健全“一把手負(fù)總責(zé)，局班子成員齊抓共管”的工作機(jī)制，堅(jiān)持把法治建設(shè)工作列入日常工作之中，與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)。對重點(diǎn)任務(wù)和工作責(zé)任分解細(xì)化、責(zé)任到人，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，為實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)提供有力的紀(jì)律保障。一是嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律。認(rèn)真貫徹黨的理論和路線方針政策，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。切實(shí)履行維護(hù)黨的政治紀(jì)律的職責(zé)，堅(jiān)持原則、敢抓敢管，不斷加強(qiáng)對班子成員和局全體干部的政治紀(jì)律教育，加強(qiáng)對遵守政治紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委常委和縣委各項(xiàng)重大決策部署，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，攻堅(jiān)破難、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持深入基層、走進(jìn)群眾、一線履政，著力推動全縣水利事業(yè)又好又快發(fā)展。二是嚴(yán)格全面從嚴(yán)治黨教育。認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)縣紀(jì)委通報(bào)文件精神，今年我局共召開了10余次全局干部職工會，并做到了每次會議都學(xué)習(xí)近一段時(shí)間內(nèi)紀(jì)委下發(fā)的相關(guān)通報(bào)文件精神，從思想上警示全局干部。結(jié)合固定黨員活動日，組織全體黨員干部觀看等一系列教育視頻，切實(shí)提升了我局干部的工作積極性。定期組織局班子領(lǐng)導(dǎo)開展對年輕干部的家訪，專門與他們開展談心談話教育，使他們真正懂得一個(gè)人的成長，離不開組織培養(yǎng)、個(gè)人努力和同志的幫助這樣三個(gè)條件，促使年輕干部健康成長。三是嚴(yán)格貫徹民主集中制。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合，正確處理民主與集中的關(guān)系，營造民主和諧、團(tuán)結(jié)共事的良好氛圍。始終堅(jiān)持民主決策，注重聽取班子成員、局中層干部、普通工作人員及廣大群眾的意見和建議。自覺維護(hù)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體的威信，重大決策、重大事項(xiàng)由局黨組、局長辦公會議集體研究決定，不搞個(gè)人說了算，不搞一言堂。四是嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定。始終以“自重、自省、自警、自勵”的要求管好自己，帶頭貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的若干規(guī)定，嚴(yán)格按照程序辦事，做到不亂開口子、不濫用權(quán)力、不以權(quán)謀私，自覺維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)集體和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。堅(jiān)決貫徹黨中央八項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，不斷規(guī)范工作圈、純潔社交圈、關(guān)注活動圈，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，做好表率、帶好班子、管好家人。

五、存在不足和原因

雖然我局全面依法治縣工作取得了一定成績，但與地區(qū)、縣委的工作要求相比，還存在著一些不可忽視的困難和問題。一是經(jīng)過多年的法治宣傳教育，群眾的法律意識有了較好的提高，但依法辦事、用法守法的法律素質(zhì)尚需進(jìn)一步提高，普法還要在形式和手段上注重實(shí)效，不斷創(chuàng)新；二是合理安排法治宣傳內(nèi)容不夠，加大普法宣傳教育的深度不到位，有時(shí)緊時(shí)松現(xiàn)象。

六、下一年度工作主要安排

一是持續(xù)深化法治政府建設(shè)。繼續(xù)以習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神為指引，進(jìn)一步完善依法行政的各項(xiàng)規(guī)章制度，按照法治政府建設(shè)規(guī)范要求，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，不斷立足自身工作實(shí)際，提高法治政府建設(shè)水平。

二是持續(xù)提升法治宣傳成效。著力提升新媒體普法質(zhì)量，堅(jiān)持把全民普法和守法作為法治政府建設(shè)的長期基礎(chǔ)性工作，扎實(shí)開展“三月法治宣傳月”、“世界水日”、“中國水周”等主題普法活動，充分探索更多宣傳渠道，展示大眾喜聞樂見的普法載體，進(jìn)一步提升普法效果。

三是持續(xù)加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)加大水利干部職工的法治教育，突出法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，切實(shí)提高水利行業(yè)法治人才隊(duì)伍的專業(yè)化、正規(guī)化水平。

 

皮山縣水利局

2022年12月16日

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