2022年，皮山縣市場監(jiān)督管理局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九屆六中全會精神、黨的二十大精神，認真圍繞《中共皮山縣委全面依法治縣委員會2022年工作要點》的有關(guān)要求，圍繞“以創(chuàng)建促規(guī)范，以規(guī)范促提升”的創(chuàng)建目標，加速推進“法治市監(jiān)”建設(shè)各項工作，著力打造“法制健全、決策科學，執(zhí)法公正、運行規(guī)范，公開透明、權(quán)責明晰，監(jiān)督有力、服務(wù)發(fā)展”的法治工作體系，全面提升市場監(jiān)管法治能力和法治水平，整個創(chuàng)建活動取得了較大成效?，F(xiàn)將法治建設(shè)有關(guān)工作匯報如下：

一、主要舉措和成效亮點

（一）加強組織保障，推進第一責任人履行好職責

堅持黨對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法執(zhí)政與依法行政統(tǒng)一起來，全力推動法治建設(shè)各項工作任務(wù)落實。根據(jù)法治政府建設(shè)工作要求，結(jié)合我局工作實際，研究制定了《皮山縣市場監(jiān)督管理局2022年法治政府建設(shè)工作實施方案》，成立了以黨組書記、局長為組長、黨組成員、副局長為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制，為我局法治政府建設(shè)工作提供了組織保障。同時，結(jié)合法治政府建設(shè)重點工作安排，分解工作任務(wù)，明確責任，確保各部門各司其職，形成全面合力推進，保證法治市監(jiān)工作的順利進行。結(jié)合本部門工作職能，制定我局法治政府建設(shè)工作年度計劃，進一步明確工作思路。局黨組不定期召開專題會議聽取法治政府建設(shè)工作匯報，并對有關(guān)重大問題進行研究部署。全面強化食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督管理，加大對市場壟斷、不正當競爭、違法廣告、傳銷等違法行為的監(jiān)督力度，維護公平、公正的市場經(jīng)濟秩序，強化消費維權(quán)社會共治，營造安全、放心、健康的消費環(huán)境。

（二）堅持建章立制，不斷夯實依法行政基礎(chǔ)

1.嚴格落實行政執(zhí)法主體資格制度，嚴禁未領(lǐng)取執(zhí)法資格證的人員、臨時工從事登記注冊、監(jiān)管、執(zhí)法辦案等執(zhí)法活動。同時，通過細化自由裁量權(quán)標準、落實行政決定審批和告知程序、保障行政相對人陳述申辯和聽證、復(fù)議等權(quán)利，促進公平公正執(zhí)法，維護合法權(quán)益。

2.完善法律顧問工作制度。根據(jù)工作要求，聘請公職律師，確保我局在重大行政決策等各方面合法合規(guī)。

3.堅持行政處罰案件法制審核制度。對一般行政處罰案件，加強對案件事實、證據(jù)證明力、案件定性、法律適用、救濟途徑、行政強制及自由裁量權(quán)的核審力度，確保行政處罰正確實施。

4.強化執(zhí)法決定說明理由。規(guī)范許可受理，對不受理要充分說明理由。要求執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中做到以理服人。規(guī)定處罰告知書和處罰決定書必須采用說理式文書，對執(zhí)法處理采信的證據(jù)、適用的依據(jù)及行政處罰自由裁量權(quán)的運用，都要充分說明理由，充分保障了行政相對人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)，讓行政相對人更加清楚地了解違法事實真相。嚴格按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》規(guī)范執(zhí)法程序，從案源管理、立案、調(diào)查取證、處罰決定等各個環(huán)節(jié)進行明確，確保行政執(zhí)法公正、規(guī)范。

5.以制度建設(shè)為突破口，逐步建立完善行政執(zhí)法體系，全面推行《三項制度》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法審核、公示、取證要求，明確執(zhí)法范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限、監(jiān)督方式和保障措施等事項。

（三）全面增強法治思維和依法行政能力

落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。全面貫徹實施普法規(guī)劃，大力弘揚社會主義法治精神，將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，制定普法責任清單，加強以案釋法工作，增強普法工作的針對性和實效性。出臺《“2022年誰執(zhí)法誰普法”工作方案》和工作任務(wù)，對全年普法宣傳進行規(guī)劃，明確責任。加大對執(zhí)法干部學法力度對《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》舉行專門的宣貫培訓班。網(wǎng)上學法普法常抓不懈，按照要求，組織本局全體在職干部參加網(wǎng)上學法考法活動，今年我局全員登陸學習法宣在線app和網(wǎng)院app，認真學習了相關(guān)政策和法律法規(guī)。局領(lǐng)導(dǎo)還結(jié)合今年的普法工作，先后組織以《習近平法治思想學習綱要》和《中華人民共和國憲法》為內(nèi)容的法律專題講座。并對單位執(zhí)法干部進行相關(guān)法律法規(guī)的測試。

（四）嚴抓食品、藥品安全監(jiān)管，切實保障群眾消費安全

我局食品安全工作在縣委、縣政府歷來高度重視下，始終把食品安全作為促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的一件大事來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，研究部署食品安全監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決食品安全監(jiān)管中存在的問題，提高了食品安全監(jiān)管的整體效能。按照“突出重點，標本兼治，著力治本，促進發(fā)展”的工作方針，我們在重點區(qū)域、重點產(chǎn)品、重點環(huán)節(jié)、重點場所，開展了成效明顯的食品市場監(jiān)管和專項整治活動。繼續(xù)開展食品專項整治行動，重點抓好肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、保健食品等重點品種和學校食堂、學校周邊、旅游景點周邊等公共場所的食品攤點等重點部位，嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害商品的不法行為等專項行動。切實加強餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管對轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位分批次進行監(jiān)督檢查，為嚴把餐飲服務(wù)食品安全質(zhì)量，為進一步營造我縣安全放心的食品消費環(huán)境，讓廣大消費者在消費時更安心，增強消費者的幸福感和獲得感。

對轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)進行處方藥是否憑處方銷售，是否建立銷售“四類藥品”實名制登記臺賬，執(zhí)業(yè)藥師是否在崗履行職責，是否建立、使用藥品信息化追溯系統(tǒng)等多個方面進行全面的監(jiān)督檢查。

(五）加大安全隱患排除工作

1.全面排查整治燃氣相關(guān)特種設(shè)備安全風險和重大隱患，重點對燃氣企業(yè)安全隱患進行全面排查，重點排查整治企業(yè)運行維護和搶修人員配備情況、壓力容器和壓力管道定期檢驗情況以及月度、年度檢驗情況、安全閥、壓力表、可燃氣體報警器等設(shè)備檢驗檢測情況、是否存在從業(yè)人員無證作業(yè)情況等。

2.對我縣轄區(qū)內(nèi)的在用燃氣壓力管道進行摸排，并錄入全國壓力管道檢驗系統(tǒng)。

3.全面排查整治餐飲等公共場所燃氣安全風險和重大隱患。對使用管道燃氣或瓶裝液化氣的餐飲經(jīng)營場所進行全面排查，重點排查整治燃氣管道腐蝕老化、使用場所未通風，擅自將氣瓶放置于室內(nèi)用餐場所，使用超期的氣瓶等情況，對于存在問題的建立問題臺賬，下發(fā)告知書，全部已責令整改完畢。

4.開展了電梯安全隱患排查治理。我局出動執(zhí)法人員，檢查醫(yī)院、學校、高層小區(qū)等人員密集場所，目前隱患問題已全部整改完畢。組織轄區(qū)內(nèi)的使用單位、維保單位對負責的電梯進行了全面的自查，全部已責令整改。

（六）不斷改進工作措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

采取各種措施將企業(yè)登記注冊時間由原來的3個工作日壓減至1.5個工作日內(nèi)辦結(jié)。食品經(jīng)營許可證原來的10個工作日減壓至5個工作日內(nèi)辦結(jié), 我們將把服務(wù)窗口著力打造成為服務(wù)第一要務(wù)的效率窗口，發(fā)揮窗口職能，為個私經(jīng)濟加快發(fā)展打造“綠色通道” 推動個私經(jīng)濟進一步提速；為政府招商引資打造“便捷通道”，對重點項目實施“一對一”、超前介入服務(wù)制度，第一時間掌握擬落戶的重點企業(yè)和重大項目建設(shè)情況，提前核查企業(yè)名稱、提前審查登記材料，在具體辦理過程中做到程序上從簡、時限上從短、服務(wù)上從優(yōu)，保證重點企業(yè)、重大項目在最快時間內(nèi)完成登記，推動政府招商和項目建設(shè)。不斷優(yōu)化服務(wù)窗口，加強充分保障合理的登記窗口人員，合理調(diào)配業(yè)務(wù)熟練的干部充實到登記窗口，確保足夠數(shù)量的登記干部在崗，嚴禁出現(xiàn)登記窗口關(guān)閉、無人辦公、群眾排長隊的現(xiàn)象。將遵循“言必信，行必果”的說話辦事原則，按照“一次說清，兩次辦結(jié)”的辦事準則，對服務(wù)對象申請需要辦理的事項“一次性告知通知書” ，對辦事者承辦事項，必須嚴格遵守承諾時限及時辦結(jié)、辦好。

二、存在不足和原因

我局雖然全面依法治縣工作取得了一定成績，但與地區(qū)、縣委的工作要求相比，還存在著一些不可忽視的困難和問題。執(zhí)法人員對相關(guān)法律法規(guī)學習認識不到位，對法律基礎(chǔ)知識有一定的了解，掌握得不全不牢,理解不深，安排的法治宣傳內(nèi)容不夠，加大普法宣傳教育的深度不到位，有時緊時松現(xiàn)象。

三、下一步主要工作安排

1、深入開展法律法規(guī)學習，提高執(zhí)法干部素質(zhì)；根據(jù)制定的法律法規(guī)學習計劃，結(jié)合“八五”普法和干部法治宣傳教育工作，認真抓好本單位對行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)的學習、宣傳和培訓工作。按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，依托各類違法行為查處公示、消費者權(quán)益保護、注冊登記、行政指導(dǎo)等業(yè)務(wù)，大力宣傳市場監(jiān)管的法律法規(guī)規(guī)章，扎實推進“法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”活動的深入開展，把普法宣傳教育與黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來，逐步形成與建設(shè)“法治”相適應(yīng)的濃厚法治氛圍和良好社會氛圍。

2、進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高案件質(zhì)量。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法效能，重點對涉及行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制及行政不作為等事關(guān)人民群眾切身利益的事項或案件進行監(jiān)督檢查，認真審查，嚴格把關(guān)，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。

3、對依法行政工作中面臨的新情況、新問題和執(zhí)法實踐中的重點、熱點、難點問題，及時調(diào)查研究，分析對策，提出切實可行的措施。年內(nèi)重點查辦食品、藥品安全、特種設(shè)備安全、虛假廣告、知識產(chǎn)權(quán)保護、物價、不正當競爭、壟斷等方面的典型案件。

 

皮山縣市場監(jiān)督管理局

2022年12月28日

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