皮山縣人民政府
皮山縣人民政府
皮民規(guī)發(fā)〔2024〕1號
皮山縣民政局關(guān)于印發(fā)《皮山縣民政局關(guān)于購買社會救助服務(wù)的實施方案》的通知
為進一步加強民生保障制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)，不斷完善民生保障體系，根據(jù)自治區(qū)民政廳、財政廳等11個部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測健全分層分類社會救助體系的實施方案>的通知》（新民發(fā)〔2024〕4號），中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號），新疆維吾爾自治區(qū)社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步改革完善社會救助制度的工作方案（2023-2025年）的通知>》（新救組辦〔2023〕1號）等文件要求，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。
皮山縣民政局
2024年3月29日
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皮山縣民政局2024年3月29日印發(fā)
皮山縣民政局關(guān)于購買社會救助服務(wù)的
實施方案
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以增強基層民政服務(wù)能力，增進人民福祉為目標，加快社會救助工作從事務(wù)性為主向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋，充分發(fā)揮社會工作在保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理中的積極作用，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)，夯實全縣社會穩(wěn)定和長治久安基礎(chǔ)。
二、實施背景
根據(jù)自治區(qū)民政廳、財政廳等11個部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測健全分層分類社會救助體系的實施方案>的通知》（新民發(fā)〔2024〕4號）中第十六條、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）中第二十一條、新疆維吾爾自治區(qū)社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步改革完善社會救助制度的工作方案（2023-2025年）的通知>》（新救組辦〔2023〕1號）中第十七條規(guī)定，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展社會救助體系，按照中央、自治區(qū)、地區(qū)民生保障工作決策部署和“放管服”改革工作要求，圍繞保障困難群眾基本生活權(quán)益，突出強化社會參與、創(chuàng)新服務(wù)體制、拓展服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)籌救助資源、提升服務(wù)效能，積極推行政府購買服務(wù)，采取有力措施加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，努力為城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、防止返貧監(jiān)測對象等低收入群體提供及時、高效、專業(yè)的救助服務(wù)，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
為落實好自治區(qū)民政廳2023年3月全疆社會工作站建設(shè)推進會精神，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，加快社會救助工作從事務(wù)性為主向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好社會救助資金效益。通過政府購買服務(wù)的方式，把政府直接提供的社會救助事項以及政府履行職能所需服務(wù)事項，按照購買服務(wù)的方式和程序，委托具備資質(zhì)的社會力量承擔，充實基層社會救助服務(wù)力量，構(gòu)建覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助機制，有效保障困難群眾基本生活，助力社會穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興工作。
三、服務(wù)地域及人群
服務(wù)地域：皮山縣全區(qū)
服務(wù)群體：城鄉(xiāng)救助群體
四、服務(wù)周期
按照工作需求和下達社會救助資金量每年政府購買社會救助服務(wù)。
五、資金來源
政府購買社會救助服務(wù)經(jīng)費從已有社會救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項經(jīng)費中列支。
六、主要服務(wù)內(nèi)容
依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站，向社會組織購買社會救助服務(wù)。
（一）社會救助領(lǐng)域服務(wù)
1.對社會救助對象開展的巡訪探視、服務(wù)對象的摸排、未成年人社會保護、照料護理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護、尋親助返、心理疏導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、社會融入、能力提升、資源鏈接、績效評價、協(xié)助識別服務(wù)對象、綜合評估服務(wù)需求、統(tǒng)籌開展專業(yè)服務(wù)。
2.協(xié)調(diào)聯(lián)動愛心企業(yè)、愛心個人、商會、企事業(yè)單位、社會組織、志愿服務(wù)組織（團體）和愛心人士募捐慈善物資、扶殘助殘、寒冬送溫暖等組織、宣傳活動。
3.開展政策宣傳倡導(dǎo)，幫助服務(wù)對象更加詳細、全面了解政府的社會救助政策，及時、有效地向政府反饋社會救助政策執(zhí)行的成效和不足，建立健全上情下達、下情上傳的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，推動完善社會救助政策。
（二）老年人領(lǐng)域服務(wù)
1.為經(jīng)濟生活困難、獨居、失獨、孤寡老年人及特困供養(yǎng)對象提供入戶探訪、個案及群體服務(wù)。
2.為村（社區(qū)）老年人提供身心健康、生活適應(yīng)、文體康樂、人際交往、關(guān)系調(diào)適、社區(qū)融入、支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等服務(wù)。
3.長者居家照顧服務(wù)，連同專職工作人員為鰥寡孤獨老人提供生活照料、衛(wèi)生保健、精神關(guān)懷等服務(wù)，協(xié)助解決生活困難。
4.連同村（社區(qū)）、社工、志愿者服務(wù)隊建立長期的緊密聯(lián)系，發(fā)揮居家養(yǎng)老工作人員的經(jīng)驗指導(dǎo)作用，組建多方組成的跨專業(yè)探訪團隊，定期深入老人家中進行關(guān)愛探訪，為高齡孤寡、孤寡老人提供情感支持、心靈關(guān)愛服務(wù)，使老人們感受到另一份來自“家人”的關(guān)愛。
5.通過設(shè)置飲食養(yǎng)生、運動養(yǎng)生、醫(yī)療知識等主題活動與服務(wù)，提高老年人身體素質(zhì)水平，增強老年人身體保健意識，促進老人健康行為和健康生活方式。
6.經(jīng)過前期服務(wù)和村（社區(qū)）志愿者反饋信息，從中挖掘、發(fā)展村（社區(qū)）有需要的老人，為其提供服務(wù)，運用專業(yè)的知識的技巧為有需要的老年人及其家庭提供物質(zhì)和情感方面的幫助和支持，使個案案主減輕壓力、解決問題并達到良好的生活狀態(tài)。同時關(guān)注喪偶老人、無配偶老人的情緒、生活狀況，深入老人家中進行探訪，根據(jù)老人實際情況提供臨終關(guān)懷、哀傷輔導(dǎo)服務(wù)。
（三）未成年人領(lǐng)域服務(wù)
1.做好未成年人保護工作和孤兒救助、關(guān)心關(guān)愛工作。開展社會實踐活動、社會參與及服務(wù)意識的培養(yǎng)，加強社會交往及素質(zhì)教育的培養(yǎng)等。
2.做好孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童成長服務(wù)和課業(yè)支持。在寒暑假設(shè)置以“興趣學(xué)習(xí)班”、“興趣團體活動”、“體育鍛煉活動”、“趣味競賽”為主題的一系列活動。
3.對困難、問題、邊緣未成年人及其家庭開展家訪服務(wù)，并對其基本情況及困難、問題等進行建檔，對建檔的孤兒及事實無人撫養(yǎng)的兒童按存在問題劃分不同類型，提供不同維護，同時開展青少年權(quán)益維護、公民素質(zhì)、文明禮儀等青少年教育活動，協(xié)助青少年形成正確的人生觀、價值觀，找到正確的人生指引方向。
（四）其他領(lǐng)域服務(wù)
1.支持引導(dǎo)志愿服務(wù)。全面聯(lián)動志愿者，實現(xiàn)信息聯(lián)通、資源聯(lián)享、活動聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)供，開展志愿者日常管理培訓(xùn)，對于專業(yè)性要求較高的志愿服務(wù)活動，要強化專業(yè)知識和技能，不斷提高志愿者能力素質(zhì)，針對志愿者技能、特長和提供服務(wù)時間等信息，與群眾需求有機結(jié)合，實現(xiàn)志愿服務(wù)供需有效對接，全面提高志愿服務(wù)水平。有針對性做好志愿服務(wù)規(guī)劃，設(shè)計服務(wù)項目，開展服務(wù)活動，切實使服務(wù)對象受益。
2.做好殯葬社會工作服務(wù)，工作內(nèi)容按照需求開展，內(nèi)容包括預(yù)約、安排、協(xié)調(diào)執(zhí)行和監(jiān)督，提前與殯儀館等機構(gòu)進行聯(lián)系，了解相關(guān)服務(wù)的費用、時間和流程等信息，與所需服務(wù)的家庭或個人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
3.做好婚姻方面的社會工作服務(wù)，積極主動與婚姻登記處、婦聯(lián)等部門協(xié)調(diào)配合，全力保障婚姻戀愛自由，深入基層了解情況，用專業(yè)的服務(wù)技巧給服務(wù)對象予以心理疏導(dǎo)和調(diào)節(jié)。
4.通過個性化的支持服務(wù)，幫助殘疾人重新找到生活的動力和信心，幫助他們適應(yīng)殘疾狀態(tài)，重新學(xué)會自立、自強。指導(dǎo)殘疾人選擇適合自己的就業(yè)類型，制定合理的就業(yè)計劃。
七、購買方式及程序
購買主體根據(jù)政府采購管理要求及具體實施方案穩(wěn)妥推進購買服務(wù)活動。對符合政府采購競爭性條件的，統(tǒng)一納入采購程序，確定承接主體。購買主體與承接主體要及時簽訂購買服務(wù)合同，明確服務(wù)供給的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。購買主體要對服務(wù)供給的全程進行跟蹤監(jiān)管，對服務(wù)成果進行檢查驗收。承接主體要嚴格履行合同義務(wù)，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。
八、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。通過政府購買服務(wù)，加強基層經(jīng)辦民生保障力量的補充，提升服務(wù)能力是對公共服務(wù)供給方式的重大創(chuàng)新，是進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)供給、保障和改善民生的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民生保障工作協(xié)調(diào)機制作用，定期研究民生保障領(lǐng)域政府購買服務(wù)事項，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的問題，不斷提升基層民生保障經(jīng)辦服務(wù)能力。
（二）健全工作機制。加強對政府購買民生保障服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和績效評價；編制部門負責(zé)指導(dǎo)基層加強民生保障經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變；財政部門負責(zé)政府購買民生保障服務(wù)的經(jīng)費安排和監(jiān)督管理；人力資源和社會保障部門負責(zé)指導(dǎo)基層加強與政府購買民生保障服務(wù)工作的銜接，鼓勵吸納更多的高校畢業(yè)生從事民生保障經(jīng)辦服務(wù)?！ ?/font>
（三）實行績效評價。加強政府向社會力量購買服務(wù)的績效管理，嚴格績效評價機制。購買主體要會同財政部門制定購買服務(wù)標準體系，將政府向社會力量購買服務(wù)資金納入縣財政資金績效管理體系，制定政府向社會力量購買服務(wù)項目資金績效評價辦法，確保資金使用安全有效。要建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價，評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。
（四）嚴格監(jiān)督管理。民政、編辦、財政、人社等部門要加強對民生保障服務(wù)的監(jiān)督管理，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效。購買主體要按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，并主動接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對承接主體存在違背合同、弄虛作假等行為，情節(jié)嚴重、對社會造成惡劣影響的，依法進行處罰，按照法律規(guī)定或合同約定終止合同執(zhí)行，依法禁止相關(guān)主體參與政府購買民生保障服務(wù)工作。
“本方案”自2024年4月28日起施行，有效期至2029年4月27日，由皮山縣民政局負責(zé)解釋。
