皮山縣人民政府
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新民規(guī)〔2024〕2號
各地、州、市民政局，廳機關(guān)各處（室、局）、直屬事業(yè)單位：
《新疆維吾爾自治區(qū)民政行政處罰裁量權(quán)基準實施辦法（試行）》和《新疆維吾爾自治區(qū)民政行政處罰裁量權(quán)基準表》已經(jīng)第16次廳務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
自治區(qū)民政廳
2024年8月30日
第一章 總 則
第一條 為推進民政法治建設(shè)，進一步規(guī)范全區(qū)民政部門行政處罰裁量行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》和有關(guān)民政法律法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 全區(qū)縣級以上民政部門及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（簡稱“民政行政處罰實施機關(guān)”）在行使行政處罰裁量權(quán)時，適用本辦法，但法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法規(guī)定的行政處罰裁量權(quán)，是指民政部門在實施行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)立法宗旨和原則對實施行政處罰的種類、幅度等進行合理裁斷、選擇和適用的權(quán)力。
本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)基準，是指民政部門在實施行政處罰行為時，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、經(jīng)濟社會發(fā)展程度等因素，合理行使行政處罰裁量權(quán)的具體規(guī)范。
第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當遵循以下原則。
（一）處罰法定原則。應(yīng)當具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度范圍內(nèi)行使。遵循上位法優(yōu)先、特別法優(yōu)先、新法優(yōu)先、法不溯及既往的原則，正確適用法律；
（二）過罰相當原則。應(yīng)當符合立法目的和立法精神，衡量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等，選擇必要、適當?shù)奶幜P種類和幅度；
（三）公平公正原則。應(yīng)當平等對待行政相對人，對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，適用的法定依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當基本一致；
（四）公開透明原則。應(yīng)當向社會公開行政處罰的法律依據(jù)、處罰理由、裁量基準、處罰流程、處罰結(jié)果以及救濟途徑等。應(yīng)當全面聽取行政相對人的意見，依法保障行政相對人或者利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)；
（五）處罰與教育相結(jié)合原則。應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合，對情節(jié)輕微且能夠及時改正的違法行為以教育為主。對其他違法行為，作出處罰前要先教育，引導(dǎo)公民、法人或者其他組織自覺守法。
第二章 裁量規(guī)則
第五條 實施行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當以事實為依據(jù)，綜合考慮下列因素：
（一）違法行為人主觀惡性；
（二）違法金額；
（三）違法行為持續(xù)時間；
（四）違法行為涉及的區(qū)域范圍；
（五）違法次數(shù)；
（六）違法行為手段；
（七）違法行為的危害后果、社會影響程度；
（八）改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果；
（九）其他依法應(yīng)予考慮的因素。
第六條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
?。ㄒ唬┎粷M十四周歲的未成年人有違法行為的；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能完全辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；
（四）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；
（五）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的（違法行為涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果，上述期限延長至五年），法律另有規(guī)定的除外；
（六）其他依法不予行政處罰的。
初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
對第一款第（一）項規(guī)定不予行政處罰的，應(yīng)當責令其監(jiān)護人加以管教。對第一款第（二）項規(guī)定不予行政處罰的，應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。對第一款第（五）項規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當對當事人進行教育。
第七條 有下列情形之一的，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；
（四）主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；
（五）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（六）不能完全辨認或者不能控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的。
前款規(guī)定的從輕處罰是指在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對當事人在幾種可能的處罰種類中選擇較輕的處罰種類或者在一種處罰種類的法定幅度內(nèi)選擇低限幅度處罰；減輕處罰是指在法定的處罰種類以下或者低于法定處罰幅度的最低限進行處罰。
第八條 一般處罰是指在法定處罰幅度內(nèi)相對適中的處罰。違法行為沒有從輕、減輕或者從重處罰情節(jié)的，實施一般處罰。
第九條 有下列情形之一的，應(yīng)當在法定裁量范圍內(nèi)適用從重處罰：
?。ㄒ唬╇[匿、銷毀違法證據(jù)或者有其他妨礙執(zhí)法行為的；
?。ǘ┎宦爠褡?，繼續(xù)實施違法行為的；
（三）違法行為情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；
?。ㄋ模┟{迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；
?。ㄎ澹┰诠餐瑢嵤┻`法行為中起主要作用的；
?。┒啻螌嵤┻`法行為、已受過行政處罰的；
?。ㄆ撸┻`法行為侵害國家利益、社會公共利益或社會負面影響較大的；
（八）妨礙執(zhí)法人員依法查處違法案件的；
?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當從重行政處罰的其他情形。
前款規(guī)定的法定裁量范圍內(nèi)適用從重處罰是指在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對當事人在幾種可能的處罰種類中選擇較重的處罰種類或者在一種處罰種類的法定幅度內(nèi)選擇從重處罰。
第十條 有下列情形之一的，不得作出行政處罰決定：
（一）違法事實不清，證據(jù)不足的；
（二）行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，未依照法律規(guī)定向當事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯的；當事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外；
（三）《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定應(yīng)當經(jīng)過法制審核的行政處罰案件，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出處罰決定。
第三章 行為規(guī)范
第十一條 行政處罰決定涉及裁量事項的，應(yīng)當引用裁量權(quán)基準及相關(guān)規(guī)定。行政執(zhí)法人員在案件調(diào)查終結(jié)報告、聽證報告、行政處罰決定書或者其他處理決定中，應(yīng)當將行政裁量權(quán)基準的適用情況予以明確。
第十二條 違法行為涉及《新疆維吾爾自治區(qū)民政行政處罰裁量權(quán)基準表》同一行政處罰項目中不同裁量種類和幅度的，應(yīng)當按照過罰相當?shù)脑瓌t，結(jié)合違法行為的危害后果、社會影響程度，當事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果綜合考量，確定行政處罰的種類和幅度。
第十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章及其他合法有效的規(guī)范性文件對責令改正的期限沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當根據(jù)具體情況確定合理的期限。
第十四條 作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)。并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利，聽取當事人對裁量權(quán)基準適用情況的意見。不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。
第十五條 不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重處罰的，應(yīng)當說明理由；在行政處罰決定書中除說明裁量理由外，還應(yīng)當說明證據(jù)采信理由、處罰依據(jù)選擇理由。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條 建立行政處罰裁量全過程記錄制度，民政行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當采取制作文書、制作會議紀要、錄音、拍照、攝像等多種方式，記錄行使行政處罰裁量權(quán)的全過程，并歸檔保存，做到裁量過程留痕和可回溯管理。
第十七條 執(zhí)行重大行政處罰決定法制審核、集體討論制度。重大行政執(zhí)法決定涉及裁量事項的，民政行政處罰實施機關(guān)在作出決定之前，由本機關(guān)的法制機構(gòu)或者承擔相應(yīng)工作的機構(gòu)對裁量情況的合法性、合理性進行審核。審核通過后，提交本機關(guān)負責人集體討論決定。
第十八條 違法行使行政處罰裁量權(quán)，有下列情形之一的，予以撤銷：
（一）嚴重違反行政處罰裁量權(quán)規(guī)則的；
?。ǘ┻`反法定程序的，但是可以補正的除外；
?。ㄈo正當理由，不適用行政處罰裁量權(quán)基準的。
第十九條 因違法或不當行使裁量權(quán)，構(gòu)成執(zhí)法過錯，有下列情形之一的，應(yīng)當依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯責任：
（一）行政處罰案件被人民法院終審判決確定違法或撤銷的；
（二）行政處罰案件被復(fù)議機關(guān)確定違法或撤銷的；
（三）行政處罰案件在上級部門執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認為裁量權(quán)行使不當?shù)模?/span>
（四）被當事人投訴，投訴情況查證屬實，造成重大損失或者惡劣影響的。
第二十條 民政行政執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用裁量權(quán)的，其所在部門應(yīng)當給予批評教育，暫扣其行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴重的，報請同級行政執(zhí)法證件核發(fā)機關(guān)注銷其行政執(zhí)法證件，依法對直接負責的主管人員和直接責任人員視情節(jié)調(diào)離執(zhí)法崗位或給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第五章 附 則
第二十一條 本辦法和《新疆維吾爾自治區(qū)民政行政處罰裁量權(quán)基準表》原則上適用于全區(qū)各級民政部門。
設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府民政部門可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準，制定本行政區(qū)域內(nèi)的民政行政裁量權(quán)基準。縣級人民政府民政部門可以在法定范圍內(nèi)，對上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化。
第二十二條 民政行政處罰裁量權(quán)基準的制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修訂、廢止等情況或者執(zhí)法工作實際，及時修訂民政行政處罰裁量權(quán)基準。
第二十三條 《新疆維吾爾自治區(qū)民政行政處罰裁量權(quán)基準表》中的“以上”包括本數(shù)，“以下、低于、超過”不包括本數(shù)。
第二十四條 本辦法與《新疆維吾爾自治區(qū)民政行政處罰裁量權(quán)基準表》配套使用，與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。本辦法及《新疆維吾爾自治區(qū)民政行政處罰裁量權(quán)基準表》由自治區(qū)民政廳負責解釋。
第二十五條 本辦法自2024年9月1日起施行，有效期2年。
