皮山縣人民政府
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2023年8月16日皮山縣印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)皮山縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案的通知》皮政辦規(guī)〔2023〕2號(hào)（以下簡稱《工作方案》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《工作方案》出臺(tái)的背景
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，推進(jìn)我縣自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)的《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）《自治區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》（新政辦發(fā)〔2019〕127號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<和田地區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案>的通知》（和行辦發(fā)〔2020〕57號(hào)）文件精神，結(jié)合皮山實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
二、《工作方案》的主要內(nèi)容
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要論述，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，依據(jù)《辦法》全面推進(jìn)我縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)我縣生態(tài)文明體制改革，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持資源公有。水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記必須堅(jiān)持社會(huì)主義公有制，即全民所有和集體所有。
2.堅(jiān)持物權(quán)法定。要依法依規(guī)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。
3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。在自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和不動(dòng)產(chǎn)登記的有機(jī)融合。
4.堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一。通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新空間格局。
（三）工作目標(biāo)
以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查、自然資源專項(xiàng)調(diào)查等自然資源調(diào)查成果，分階段、分區(qū)域、分類型對(duì)國家、自治區(qū)、地區(qū)代理行使所有權(quán)的自然保護(hù)地區(qū)、自然公園等其他自然保護(hù)地、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源、荒地及生態(tài)功能重要的水流、湖泊、濕地、草原、森林等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定全縣國土空間內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有縣、鄉(xiāng)、村行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有權(quán)的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立皮山縣國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。
（四）主要任務(wù)
1.做好自然資源確權(quán)登記工作。
2.開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地確權(quán)登記。
3.開展河流湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。
4.開展?jié)竦亍⒉菰匀毁Y源確權(quán)登記。
5.開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。
6.開展森林自然資源確權(quán)登記。
7.開展森林自然資源確權(quán)登記。
三、時(shí)間安排
從2023年1月起，利用1年時(shí)間基本完成全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2024年以后，通過補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)我縣全部國土空間內(nèi)的各類自然資源確權(quán)登記全覆蓋。
三、《工作方案》的出臺(tái)意義
自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記在于保護(hù)產(chǎn)權(quán)，落實(shí)自然資源管理?！豆ぷ鞣桨浮返某雠_(tái)，是全面貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)關(guān)于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的總體部署。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記， 清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)劃清”，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界;劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界;劃清不同集體所有者的邊界;劃清不同類型自然資源的邊界。推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。
